要素市场化改革的深层逻辑：从“十四五”收官到“十五五”破局之道

2015年深秋，我第一次深度参与某省级政务数据共享项目。彼时困扰团队的核心难题，不是技术瓶颈，而是各厅局数据"不愿共享、不敢共享、不会共享"的制度性焦虑。这个细节，恰恰折射出中国要素市场化改革长达十年的困境缩影。

十二届全国人大四次会议批准“十三五”规划时，经济体制改革尚处于外围战阶段。而今，十四届全国人大四次会议通过的“十五五”规划纲要，标志着改革正式进入深水区——破除地方保护和市场分割壁垒，成为高质量发展的必答题。

深水区改革的核心矛盾

经济体制改革之所以具有“牵一发而动全身”的传导效应，根源在于资源配置权力的重新划分。现行体制下，地方政府既是市场规则制定者，又是市场利益相关方，这种双重身份滋生了大量不符合市场经济要求的地方本位行为。

“十四五”收官阶段的数据印证了这一判断：要素市场化改革效果初现，但卡点堵点依然密集。发展不平衡不充分、有效需求不足、新旧动能转换艰巨、农业农村现代化滞后——这些结构性问题，本质上都是资源配置效率问题的不同投影。

破局的技术路径

“十五五”规划给出的解题思路清晰：高效市场与有为政府的边界重塑。具体路径包括三个维度。

第一维度是产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用四大制度建设。这些制度不是新增条款，而是对已有框架的系统性补强。当企业创新成果能够得到有效保护，当市场准入不再因地而异，资源配置的自然流向才能真正优化。

第二维度是国有经济布局优化与战略性重组。国有重点企业“有所为、有所不为”的定位，要求从管企业向管资本转变，这直接关系到民营经济的生存空间。

第三维度是科研人员成果转化渠道的制度性突破。当前科研激励机制的最大障碍，并非资金问题，而是成果转化收益的归属认定。破除这一障碍，需要从法律法规层面给出明确答案。

法治保障的闭环逻辑

2025年5月施行的《民营经济促进法》，标志着改革从政策主导转向法治护航。法律的生命力在于执行，“十五五”期间的关键命题是：如何让这部法律真正落地，而不是停留于宣示性条款。

全国统一大市场建设条例的制定，正是这个闭环的关键节点。当地方政府经济促进行为被纳入法治轨道，当“十五五”规划的战略意图转化为可操作的政策工具，市场化配置因素的制度障碍才能真正消解。